共同富裕与攀枝花市现代化区域中心城市建设的辩证关系

　　□唐 进

　　共同富裕是中国共产党矢志不渝的的奋斗目标，是人民群众为中心的发展思想。当前攀枝花市深刻把握新发展阶段的新特征、新要求，精确认识在全国、全省发展大局中的地位和作用，找准主动服务和融入新发展格局的结合点和切入点，奋力开启现代化区域中心城市建设新征程。落实党的十九届五中全会对共同富裕作出的重大战略部署，攀枝花市现代化区域中心城市建设必须用战略思维和全局视野来思考、来谋划，将区域中心城市发展战略放入实现共同富裕的时代维度下进行，以共同富裕的价值观来赋予区域中心城市建设崭新的内涵，也是在新的时代背景下对攀枝花市发展定位的提升和完善。

　　一、推进攀枝花市现代化区域中心城市建设，本质在于激发共同富裕的内在动力

　　实现共同富裕具有复杂性和阶段性,而生产力的进一步提高和经济总量的增强是实现共同富裕最重要的内容和必要条件。多年来，攀枝花市围绕区域中心城市建设进行不断地努力和探索，但离实现现代化、高质量发展要求还有短板弱项，一些影响共同富裕的矛盾和困难亟待破解。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动“三个圈层”联动发展，加快建设现代化区域中心城市，为攀枝花市提供广阔的优化空间和发展条件，这与共同富裕的政策内涵是统一的。

　　新发展阶段要求加快中心化进程。打造现代化区域中心城市，形成一个地方综合实力最强、集聚效应最佳和带动能力最强的城市代表。推动资源要素向中心集聚、产业向园区集聚、企业向链上集聚、价值向高端集聚，通过集聚产生聚变效应，提升攀枝花市的综合实力和价值体现；创新发展是新发展理念的主要核心，创新发展不仅要实现突破限制地区发展的产业平台和技术瓶颈，发展视角和发展方式也是一个需要重新认识的课题。打造现代化区域中心城市能充分挖掘动态比较优势，有效提升城市能级量级，激发区域内生发展动力，探索区域新合作模式，构建区域协调发展机制，实现跨越式高质量发展；“三个圈层”一体化发展战略是攀枝花市发展格局的新突破和着力点，在思维理念、产业布局、基础建设、市场环境等不断增强中心城市对内辐射、周边对接、相互联动的作用，发挥城市间比较优势，开辟面向共同富裕的区域合作道路，更为欠发达地区提供了跨越式发展甚至是换道超车的新机遇。

　　二、推进攀枝花市现代化区域中心城市建设，丰富了共同富裕的内容体系

　　攀枝花现代化区域中心城市建设的目标是一个富强民主文明和谐美丽的攀枝花，这一目标追求与共同富裕的核心要义具有一致性。实现物质富裕、文化富裕、精神富裕，将涵盖各领域，贯穿各环节，体现在各方面。

　　首先，现代化区域中心城市建设和共同富裕需要坚实的物质基础，关键是做强经济发展引擎。一是成为对接“成渝双城经济圈”的重要增长极，城市发展必然是与外部频繁互动中不断寻求自身多元化新增长方式的过程，深刻理解和领会成渝地区双城经济圈建设的战略内涵，增强机遇意识，推动攀枝花在融入成渝地区双城经济圈中抢得先机；二是充分利用攀枝花的资源产业基础和势能，加快建设世界级钒钛产业基地和国际阳光康养旅游目的地，加快新产业新能源多点战略布局，培育和扶持“专特精新”且具有合理规模的企业，努力占据产业链供应链高端；三是推行内源发展战略，激活内生增长动力。城市转型、重构的发展动力需要积极争取外部动力，更要不断挖掘、整合内部资源。作为城市转型、重构的关键，是将所有的发展动力转化为具有地方认同的地缘共同体，这是攀枝花市未来城市发展和地方治理的重要思路。

　　其次是共建共享全域公共文化。深刻把握打造新时代文化高地的新使命，锚定区域文化高地这一目标，实施文化传承发展、文化惠民共享、文艺精品繁荣、文化产业提质、文化创新融合、文化数智赋能、文化对外交流和文化人才培育；要探索文化运行新模式，打通文化供给侧和需求侧，不断提升文化引领力、服务力、创新力、竞争力和融合力；要强化城市发展的地方文化凝聚力与外部吸引力，着力打造新时代文化精品力作，以挖掘资源、放大优势催生精品力作，突出攀枝花市辨识度、重要影响力，形成展示“重要窗口”独特韵味、文化攀枝花建设成果的鲜明符号。

　　最后，坚持精神富裕与物质富裕同步提升。“共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕”。精神富裕是决定共同富裕实现程度的难点和关键点，社会发展日益表明，精神富裕不会在实现物质富裕之后自动实现。这客观上要求，一是打造攀枝花自己的城市文化精神，对外树立形象，对内凝聚人心。根据城市历史传承、区域文化特色和时代要求总结凝练，重点深入挖掘三线建设文化，增强文化自信，将攀枝花市相荣共生的“三线精神”上升为新时代大力弘扬的民族精神、奋斗精神，引导全市干部群众投身现代化区域中心城市建设；二是推进区域道德高地建设，把“精神富裕”提升到区域发展的战略高度，从公民道德培养、社会诚信体系建设、未成年人思想道德提升、网络文明建设等方面着手，将攀枝花市建设成为一个有温度的人文之地、有高度的文明之地、有感受度的精神家园，这也是现代化区域中心城市对于自己所肩负的历史使命的高度自觉。

　　三、推进攀枝花市现代化区域中心城市建设，“三个圈层”联动发展提供了共同富裕的新机遇

　　跳出“地级市思维”，站在区域经济中心的高度来谋篇布局。对外重新构架攀枝花加快发展的经济地理空间，优化经济布局。一是构建攀枝花市域、川西南滇西北区域、国内国际“三个圈层”，努力整合区域人口和资源力量，做大经济总量、扩大人口规模、提升发展能级量级，更好地融入和服务新发展格局。对于推动攀枝花川西南滇西北现代化区域中心城市建设来说，“三个圈层”的战略构想具有特别重要的意义，应当把它放在各项工作的基础位置；二是坚持区域一体化发展战略。加快构建与周边地区的“1+5”核心圈层，通过成渝地区双城经济圈建设融入国内国际圈层，形成链接三个圈层的“两纵两横两走廊”金沙江生态经济带。积极推进和实施地区间产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴的合作互利方式。目前可在交通一体化、生态环境保护、“产业飞地”、“科创飞地”等领域的率先突破；三是充分利用全国综合交通枢纽、全国物流枢纽承载城市建设机会，成为国家物流枢纽承载城市，提高城市发展后劲和上限。

　　对内处理好工业化与城市化的协调发展关系。创新“三个圈层”体制机制，研究配套政策，适时推进行政区划调整，拓展城市空间，完善城市网络极核点，强化产业功能区精准对接，形成各具特色的产业配置和空间形态。统筹区域层面建设，完善水陆空立体交通运输网络、供电供水供气及物流仓储设施，不断提升经济、消费、医疗、教育、应急等配套水平，让城市承载力、政策支持力跟得上、容得下。

　　四、推进攀枝花市现代化区域中心城市建设，“三大战略”践行了共同富裕的实质性举措

　　深入实施工业强市、精明增长、绿色低碳“三大战略”，在高质量、可持续发展中扎实推动共同富裕，在增长质量与发展速度上保持平衡。一是根据“扎实推进共同富裕”、“取得明显的实质性进展”的要求，将“工业强市”战略作为首位战略来实施。围绕构建现代化经济体系目标，重点谋划 “1+4+1”现代工业体系，通过做强钢铁钒钛产业生态圈，构建阳光康养产业生态圈，培育新能源和机械制造产业生态圈，加快现代服务业战略布局，建设综合实力强劲的现代化区域中心城市；二是实施“精明增长”战略。科学的精准方略是促进共同富裕的根本途径，基于自身特质和对新时代经济发展规律的准确把握，重点打造区域优质教育中心、医疗健康中心和时尚消费中心。通过消费升级，扩展内需提质扩容能，推动城市功能品质持续改观；三是推动“绿色低碳”战略。将绿色发展作为共同富裕的题中之义，绿色发展方式是实现可持续高质量发展、满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要路径。实施长江上游重要生态屏障保护工程、绿色发展示范引领工程和生态环境治理能力提升工程，积极探索“双碳”实现路径，建设生态环境友好的现代化区域中心城市，提高城市发展持续性和宜居性。